一个模具行业服务平台呼之欲出|上海模具协会

工信部中小企业司创新发展处刘怡处长的讲话记录

旁注：上海工程技术大学材料工程学院曹阳根

记录：上海工程技术大学材料工程学院李二玲马青山

[旁注：模具行业是中小企业的主体之一。模具企业对国民经济的支撑作用有目共睹。但是模具企业“买了炮仗，给别人放”，“吃的是草，挤出的是牛奶”，其中的艰辛模具人自己知道。我国模具行业发展的特殊性，以及身处产业链低端的境地，同业之间苦苦竞争，互相压价，自断生路的局面，另模具人痛不欲生。模具行业迫切需要一个平台，一个能担负起引导模具企业进入生态发展，良性竞争的平台。政府早就想到了这一层，有关政策也已出台。2012年12月16日，中国模协在天津举行了“中国模具行业品牌建设与推进质量提升交流会，暨2010-2012精模奖颁奖会议”，会上，工信部中小企业司创新发展处刘怡处长，对以模具行业为代表的中小企业发展的相关政策作了报告。其中有些平台建设已经进入实质运行。政府高瞻远瞩、苦心引导，一个真正能帮助模具企业摆脱困境，走上互利互助、共同发展之路的服务平台呼之欲出。以下是我们模具专业在校研究生记录的刘怡处长讲话部分内容。]

刘怡：

模具行业，国家都有一些支持。这么多年以来，模具行业都已经取得了很大的进步。

将中小企业的发展同模具行业的发展两个结合起来，了解一些我们国家推动中小企业发展的政策情况是非常有必要的。这样做有两个意义：第一、中小企业如何能够享受国家的政策；第二、也是最重要的，如何敦促政府在制定政策之后，有效地贯彻、落实。最近在调研中听到了中小企业的一些反应，有些感觉宣传力度不够，有些感觉还是像张纸牌，在执行过程中还是有玻璃门等现象，这都是在以后的两三年的中小企业的发展规划中要着力加强的地方。据了解，中小企业的发展在世界各国都被高度重视，而且在全世界很多国家中数量上都占到了90%以上。中小企业发展的历史，两次高潮都是在经济大萧条，或者是经历了战争的创伤之后，为了复苏经济，为了解决大量的失业问题，世界各国政府都在抓中小企业。从这些方面可以看出，中小企业对经济发展的支撑，像稳定剂一样对社会的稳定起作作用，这在世界各国中的表现都非常突出。

举几个国家的中小企业的发展的情况，像德国和日本。二战以后，如何发展中小企业，如何复苏经济，成为他们的迫切任务。日本采用的是引进、消化吸收的战略。还有个意大利，意大利是中小企业的王国，几乎没有大企业，国家经济的支撑很多是靠中小企业，他们有一个理念，他们认为中小企业特别是中小企业集团的发展，实际上作用和能力不亚于大企业，而且那种柔性的合作有的时候比大企业的刚性组织结构来得更为灵活，对市场的适应性更强，这就是意大利。第三，我国的台湾，其在发展的过程中，跟广东福建等地的发展历程很像，也和我们整个国家改革开放的历程有很多相似之处，有人说，台湾的经济就是中小企业经济。可见中小企业对社会发展的稳定起到很大的作用。

在我们国家，从大数上来讲，中小企业4300多万，有1000多万是工业企业，3700多万是个体工商户，在我们国家中小企业的划分中，这两部分都属于中小企业的范畴，而且他们广泛地分布在战略信息型产业、现代服务业、先进制造业，还有商贸流通等领域，分布非常广，占到全国企业总数的99.7%。我们国家的经济体制长期以来，过去曾经是计划经济，曾经重点是抓国有大中型企业，也就是所谓的 “抓大放小”，但在实践的过程中，完全将中小企业交给市场这样的大海里，让它自由的竞争，拼搏，还是有一些问题的。因为中小企业有一些规模的限制，人才，资金，有很多天然的弱点，所以它在市场竞争中比较弱势，还需要政府加强公共服务，需要社会提供各种各样专业化的服务来扶持他们发展。在1998年，国家经贸委成立了中小企业司，意味着推动中小企业的发展制定中小企业发展的政策已纳入了政府的工作序列，这样的职责，是推动中小企业发展的一个非常良好的起点。我们国家《中华人民共和国中小企业促进法》是在2003年颁布的，虽然和市场经济国家相比晚了几十年，但这条法律的出台，是我国中小企业发展中的一个里程碑式的重大事件。2005年，国务院又出台了一个《国务院关于鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》（即非公36条），可能这个在我们国家历史上也是有意义的，非常明确的把降低门槛、为非公有制经济提供公平竞争的环境作为36条的一个主旨。金融危机爆发以后，2009年，国务院出台了36号文件，即《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，这个36号文件具有行政特点。以上提到的这些法律、文件和政策，对我国中小企业的发展具有重要的推动作用。

去年，因为我国过去的中小企业的标准划分得过宽，在政策的执行过程中发现了很多问题、困难，实际上没有聚焦到最需要扶持的一些群体。比如说融资难，和银行金融机构等接触以后，他们并不觉得中小企业贷款的比例很低，他们能举出很多的数字，贷款还是很可以的，但主要是规模相对比较大的企业。去年6月，统计局、发改委和财政部颁布了一个最新的划分标准，这中间一个突出的特点和亮点是划分出了一个微型企业，这个微型企业的划分，一个是和国际上很多国家接轨，二个是加强了政策的扶持方向，要扶持更为弱势的，更需要政府支持的群体。今年4月，国务院又出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，在这个意见里面有很多有指向性的特殊政策出台了，这些都是和中小企业密切相关的。这些文件在网站上均有并附带解释。我们也做了一个政策百分百栏，希望能将这些政策的解读传导给客户群，同时也能反过来进一步督促政府工作，落实这些政策的实施。

关于促进小型微型企业的健康发展的政策主要有以下几个方面：

第一个政策是财政支持，这一块，全国中小企业发展的资金大概是141.7亿，有分布在科技部的技术创新基金、商务部针对中小企业开拓国际市场的资金、通讯部关于中小企业发展的专项资金、农业部的农产品的深加工等。根据我们国家现在的法律体制，对中小企业的支持从内容到资源的配置应该说是在各部都是存在的。同时，我们正会同财政部在研究设立中小企业发展基金，这种发展基金的设置根据中小企业促进法的要求。两会的时候，谢部长向社会公布了这个信息，5年150个亿，每年30个亿，现在正在研究这个基金如何建立，如何管理这样的机构。基金主要还是用于引导地方创业投资机构和其他的社会福利，支持初创型的小型微型企业。

第二个政策是要进一步减轻企业负担，包括提高增值税和营业税的起征点，包括把小型微型企业减半增收所得税的政策延长到2015年，并进一步扩大范围，加快营业税改增值税的试点，逐步解决服务业营业税重复征收的问题。08-09年在全国统一停止征收个体工商户的管理费、经贸市场的管理费，取消和停止了100多项行政性的收费，合计下来像这样减费的金额每年可以达到360多个亿，说明过去对中小企业的收费收取太多了。2012年1月-2014年12月三年内，对小型微型企业免征部分管理费，登记费和证照类的行政性收费，同时，各个地方也取消了一批设立的涉企行政事务收费，费的问题大家反映比较大，国家也采取了一系列的措施。

第三个政策是融资问题。融资难是国际性的问题，也是会长期存在的，因为中小企业本身存在着一些天然的问题，比如信用问题，抵押的问题，这些是天然存在的。银行为了避免风险，会对中小企业的贷款非常的谨慎。据了解，商业银行对中小企业的贷款正在探索一种新的放贷模式，比如信用贷款，互利链贷款，包括很多像做电子商务的中小企业，也能打捆儿，在电子商务平台的支持下向银行贷款。比如阿里巴巴，这两三年为小型微型企业提交了400多个亿，平均额度是4万块钱，平均周期是6个月，实际上他就是用了互利链的贷款，加强了诚信数据库的建设，把中小企业在电子商务过程中的信誉情况都记载下来，然后提交给银行，主要是4个银行（如建行），然后再合作，这个数字已经在今年6月我们部的两化融合的成果展上向我们的党和国家领导人，向社会公众进行了宣传，也得到了有关领导的高度关注和重视。对于商业银行，我们也会同银监会诚邀中小企业发展领导小组17个部门参加协调商讨，政府这样协调的目的都是为了落实中小企业发展的政策，比如说对商业银行要加强信贷的政策指导，督促加大对中小企业的信贷投入，同时要求各个银行要单独制定小企业的信贷计划，实行差异化的监管，放宽呆帐核销的条件，另外，把发展中小金融机构，完善多层次的资本市场，推进信用体系建设，支持符合条件的中小企业上市融资等等，这些措施都是希望为中小企业能缓解融资。

第四个政策是推进中小企业技术进步和产业转型升级。为了支持中小企业的技术创新，现在或者未来两年，我们可能对中小企业的三项工作先进行落实。第一，中小企业集体研发经费要加紧扣除，这个政策好多年了，但是大家反映好像只是在科技组方面，中小企业只要是事实，创新同样应该奖授，这个我们和财政及税务科技部门正在进一步的研究落实，进一步的扩大奖授面。再一个就是加速折旧，对研发的设备加速折旧，还有就是中小企业专业人员很缺乏，提取教育经费如何享受这样的政策，主要就是研发经费的提取，设备的折旧，人才培养的支持。另外，科技部的创新基金除了支持生产企业个体的创新之外，已经划出一部分基金支持公共技术服务平台的发展。为推动更多的科技成果产业化，对于技术转让、技术开发和技术咨询的取得收入的单位和个人，要免征营业税。

第五个政策是政府采购。很多国家为支持中小企业的发展，政府采购都划出了专门的比例给中小企业，在我们的14号文件中，即支持中小型企业发展的文件中，有一点规定，应负职责的政府部门应该安排不低于年度政府采购项目预算总额18%份额专门面向小型微型企业采购。在采购评审的过程中，对小型微型企业的产品，可以根据不同行业情况给予6%-10%的价格扣除。应该鼓励小型微型企业组成联合体共同来参加政府的采购，小型微型企业如果占到联合体份额达到30%以上的可以给联合体2%-3%的价格扣除。总的来说，对于小型微型企业，要减轻营业税。

第六个政策就是关于创新发展。我们国家的工业大而不强，很多关键设备，高端产品还不过关，甚至需要依靠进口。这个问题可以说是长期存在，而且是比较难解决的问题，需要我们的政府我们的企业来共同努力，共同的来提高国家的整体的科技和经济的综合能力和竞争力。最近，党中央国务院也做出了进一步深化科技体制改革，实现这个科技体制改革需要加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研用通力结合的国家创新企业，这个党中央也下发了专门的文件，要进一步强化企业在技术创新中的主体地位，促进经济科技经济更好的结合。应该说03年以来新组建的中小企业司技术创新和信息化的推进工作就职能来说已明确很多了，过去的中小企业司98年就成立了，但它没有这方面的职能。一直到03年，新的中小企业司开始组建，在国家发改委的时候，创新工作是中小企业司的一个重要的工作。今年9月29号，我们的苗部长和科技部的部长也签署了一份合作协议，这份合作协议是两部关于共同推动中小企业技术创新的合作协议，主要两部的合作从七个方面，一是要积极深入实施国家的科技创新工程和“十二五”中小企业的创新能力建设计划；第二个是要推动技术创新服务体系的建设；第三是要推动中小企业应用先进适用的技术；第四是要加强创业精神；第五是推动中小企业信息化；第六是，完善和落实、鼓励中小企业的科技创新政策；第七是建立部级的重大会商制度。

我们这几年主要开展了以下几个方面的工作，

首先是出台政策，这个政策实际上是07年国家发改委的时候，共有12个部门联合印发了关于中小企业技术创新的若干政策，这个政策是发改委对企业的07年的2797号，这个政策的出台也是第一份专门针对中小企业技术创新的政府联合支持要采取行动，支持企业创新，包括税收、金融支持，如何提高政策的执行力，形成支持中小企业创新发展的良好的环境等。

第二、信息化推进工程。我们认为当今世界信息技术的发展已经完全改变了人类的生活和生产方式，带来了巨大的变化。对于中小企业，信息化是一个基础的工程，中小企业信息不畅，信息不对称，影响很多的发展，包括融资，包括开拓市场，包括如何了解客户，没有信息化的手段，几乎是无法做到。所以说，推进企业的信息化工程应该是一个基础工程。05年我们推出了一个中小企业信息化工程，到今年已经7年了，我们的原则是“政府倡导，企业主体，社会参与”。政府倡导实际上还是从政策推动，平台搭建；企业主体包括两部分：第一，大型信息化服务商和信息技术的提供商；第二，主体中小企业。这两个主体，希望能推动它合作并且共赢。社会参与包括很多产学研的资源，也包括我们的新闻媒体这7年来对中小企业信息化工程提供了大量的培训、宣传，对解决方案的推进，应该说7年来这个工程在我们部两化融合工作中也占了一席之地。今年6月，我们的两化融合展，推进中小企业信息化服务作为一个独立的展区，也展出了我们为中小企业解决研发、管理、市场、信息、融资、人才六大难题方面，信息化做出的贡献。现在我们的经营化服务体系全国有360个信息化辅导站，我们每年计划培训都达到了百万元以上，他们利用电子商务系统几百个亿的贷款，更重要的是，他们的工程凝聚了一支非常有影响力的专业队伍。实际上是一种资源，他们的工作平台，更大意义上是他们凝聚了一种社会资源。这种社会资源，阿里巴巴、百度等三大电信运营商都是我们这个队伍里的重要成员，为我们做了很多试点工作。

第三、推动创新发展就是知识产权。中小企业实施知识产权战略，我们是和国家知识产权局共同推出了这个工程，而且确立了32个城市作为第一批试点，这个我们也在做中期的总结。其实，主要还是针对中小企业的知识产权的申请困难，维权困难，转换难，被仿冒的危险无时不在，针对中小企业中一些非常明显的知识产权问题，我们和国家知识产权局也是动用一些专业的服务机构来构建一个服务体系，来专业的有针对性的帮助中小企业解决有关知识产权方面的问题。我们今年完成了科技司两个课题，一个是知识产权政策的评估，中小企业知识产权战略到底实施的怎么样；第二，挖掘一批成功的案例。在科技司的支持下，这两个课题都已经完成了，下周就要验收。

第四、提升质量，彰显平台。科技司是我们的质量、品牌的牵动司局。中小企业司积极配合科技司，在中小企业质量品牌的方面，我们要做一些宣传体系，一起来商量如何搭建更好的平台，帮助中小企业提升诚信运营，建立质量保证体系、工作制度等等。另外，是如何创建品牌，维护品牌，提升中小企业的市场竞争力。

第五、促进产学研合作。促进产学研合作是一个很老的话题，但是产学研用如何更好的结合还有很多亟待解决的问题。从两个方面，第一中小企业如何利用外脑，他们无法建立自己的技术中心，如何跟大学科研院所共建科研中心。实际上，我们很多的中小企业的技术中心就在大学，大学的实验室就是他们的研发中心，他们把委托的任务交给实验室，反过来，实验室的成果要优先的给企业使用，这些是有成功的案例的。同时，也要求大学、科研院所包括大企业能够开创科研资源，一方面能够为中小企业解决困难，另外也提供设备的利用率，所以从两个方面我们都是积极地推动、倡导，希望这些在“十二五”及以后的三年能够有所突破。

第六、建立平台。为什么要建立平台呢？实际上，准确地说平台是服务，平台建设是一个载体，但是我们在平台建设的过程中倡导的是平台式的服务。因为，平台建设的主体是多元的，可能有企业投的，研究院所投的，也可能有政府投的。但是，承应单位他只可能是一家，承应一家应该有组织社会资源的能力，这个平台也是从技术创新开始的，当时希望通过平台建设解决企业创新成本太高的问题，希望在集聚区、园区，或一个重点行业建立集研发，检测、试验这样一套的设施，能够服务我们的区域，服务我们的行业的中小企业，拉动他们的创新。这个工作是04年国家发改委融洽的，而且在很多的文件中也都有体现。非常欣慰的感到，到现在，平台这个思路已得到了高度重视，我们不叫技术平台，我们叫中小企业公共服务平台，其覆盖了中小企业的培训，融资，信息，方方面面，非常丰富，说明我们这个平台服务的空间很大，也有很多值得探索的。在推动这项工作的时候，感到平台有两个难点是需要大家共同努力的。第一，建设。大家要形成共识，落实资金就可以建设，难点在于运营，就是怎么样形成一种良性发展的模式，自己能很好的发展，同时也要能够服务于中小企业。平台服务大概有三类：第一，公益性的，就是政府投资，每年都有运营经费，补助。第二，非营利性，可能有免费的服务，也可能有收费的。第三，完全市场化的，可能就是企业，这个企业如果您是生产型企业，我是服务型企业，两者都是企业。市场化的服务更多的是靠供需关系，就是我提供的服务的产品正好是您需要的。大概就是这三类，提到的这三类中，能够自我良性发展运行的难题，可能更多的表现在公益性和非营利性的，而市场化的服务据了解，是量最大，运行比较好的。现在国家也要求中小企业享受服务，也要降低成本，也提倡不管你做的是非营利性还是市场化的，要有公益服务的理念和内容。比如，培训、咨询、牵线搭桥的中介活动还是要有一些公益性的，不能事事收费，让中小企业受不了。第二个难题是如何让中小企业知晓这个平台，能够很好的运用第三方的服务，中小企业小而全，再全也全不过人家的专业，专业人士干专业的事，中小企业要善于利用专业的力量，这样能够形成一种互动，两个方面互动，才能合作双赢。一个是平台的自身的，一个是中小企业的，两方面的都要统一，否则的话，平台运行还是有一定的困难。

但是有一点，就是现在我们的云计算的发展，我们的宽带商务的提速工程，另外我们的智能终端的发展，为我们的公共服务提供了非常好的便利的条件，云平台意味着没有时间地点的限制，它可以随时访问，而且避免了我们的中小企业要买设备，要维护，要配文员，要升级，还有安全防护这么多事情。所以，现在我们和数码大商在合作、在打造以云计算为支撑的这样一个经济研发的平台，我觉得我们会非常关注，而且会积极推进，计算机的发展，信息化的发展可能是一条比较好的途径。在推动平台发展方面，七部委也发布了资料，在一些资料里面也汇编进去了。实际上国务院发展研究中心也完成了一个平台政策的研究，中小企业公共服务政策研究，在这里也提出了平台推动的一些措施，总的来说，服务平台一定是为广大中小企业服务的一个重要载体。